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“存亡之道”不可不察

发布时间:2019-06-01 16:11 来源:未知 编辑:admin

  孙子兵法云:“兵者,国之大事,生死之地,存亡之道,不可不察也”。不少掌权者在位时既统揽经济大权,又掌管人事升降去留,由于缺乏有效的监督,因经济问题而落马的接踵不断。尽管近年来推行了财务审计,但多为离任之后的监督措施,有“马后炮”的味道,致使一些不能自觉遵守制度的人,东窗事发,葬送了卿卿的锦绣前程事小,造成国家财产受损而无法挽回事大。最近的“审计风暴”暴露出来不少问题,我们应该从中汲取沉痛教训。因此,广泛接受监督,公开权力的运用和定期财务审计,笔者认为可以算得上掌权者的“存亡之道”了。

  权力失去监督必然导致腐败。如某单位头头,一人擅自作主,将价值数十万元的集体财产以低廉的价格售给他人。群众敢怒不敢言,数年后东窗事发,真像大白,原来他个人得了好处,压了集体财产出售价格,一时肥了自己,最后还得“吐”出来,但已造成坑害集体的后果。这就是权力运用缺乏监督制约的结果;有的单位内部虽有制度,靠的是自觉遵守,掌权者一旦被贪欲主宰了灵魂,就会走上犯罪的不归路。如某局一位头头可支配资金数百万元,无论公事私事他就可随意动用款项,什么费用都可以变通开支,成万元的餐票,只要他一人签个“报”就可以入帐,由于该单位财务运行常年未被审计,使其掌握的财务大权成了犯罪的温床;还有一个单位的领导,对调入人员缺乏民主公开,凡事一人说了算,就业者若不送礼能待业二年,送了礼第二天就可以上班,这就是暗箱操作,用权不公开导致权利私有化的结果,从而严重影响了党和政府的形象。以上仅是基层单位众多犯罪案件中的几个,再说闻名全国的大案,诸如河南省三位交通厅长前腐后继案,河北省李真贪污受贿案,原广西壮族自治区领导成克杰经济腐败案等,都是监督乏力,用权不公开,对经济运行缺乏审计造成的恶果。由此可见,没有把用权公开,没有把定期审计提高到“国之大事,生死之地,存亡之道,不可不察”的高度来认识,对用权者缺乏科学有效的监督,以致掌权者纷纷栽了跟头。

  笔者认为,对权力的运用必须建立更加有效的“预防为主”的科学民主决策和监督制约机制,而要做到这一点,必须有一套行之有效的监督办法。

  首先,要完善监督制约机制。人大的监督居于主导地位,具有刚性和导向性。愚以为,人大是由人民选举产生的,人大的监督就是人民的监督。党领导人大制定法律,提出了依法治国,站在对党负责,对人民负责的高度。人大监督的涵盖面应当更广泛一些。人大可以对所有执行法律法规的单位进行监督,包括对有执法权的垂直管理部门以及履属党管的部门进行宪法监督,真正体现法律面前人人平等。通过人大的执法监督检查、检查评议、述职评议、民主测评、特定问题调查等监督措施,保证党领导人大制订的各项法律法规在人大监督的领域里不留空白。实践验证,掌权者仅靠自觉遵守制度是不够的,必须要有监督制约措施才有保证。其次,增加透明度。在赋予某些领导权力的同时,必须公开用权,如单位人员升降去留,要向社会公开,是为公还是为私,让群众评价,只有广泛接受人民监督,才能避免权力的滥用。再次,落实定期审计制度,近年来,利用职权进行经济犯罪呈上升趋势。如何抑制这一态势,有效的办法是定期审计,此项工作由各级人大常委会牵头进行,推行上任审计澄底,任中每季度审计,发现问题及时查处,不要等离任了再去审计,这种事后监督的做法,对一些宗旨观念不强的人来说,将会毁了个人,坑了国家。能否做到以上几点,关键是能不能提高认识,把这些监督措施上升到“存亡之道”去对待。认识上去了,事情就好办了。(孙中林)

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